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《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》已由江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議于2020年11月27日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。

第一章總則

第一條 為了打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，適用本條例。

第三條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念，維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)秩序。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)全面對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以政府轉(zhuǎn)變職能為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為支撐，強(qiáng)化公正監(jiān)管，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、高效便利的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境。

地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法行使職權(quán)，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

第四條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，持續(xù)完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革政策措施，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系。地方各級(jí)人民政府的主要負(fù)責(zé)人，是本行政區(qū)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。

縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)是本行政區(qū)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日常工作。其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

第五條 鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門(mén)結(jié)合實(shí)際先行先試有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革舉措，在現(xiàn)行法治框架內(nèi)，探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施，對(duì)行之有效的改革措施在全省推廣；對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

第六條 加強(qiáng)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境合作，建立重點(diǎn)領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)形成統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和監(jiān)管規(guī)則，探索建立區(qū)域一體化標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)要素市場(chǎng)一體化，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)和執(zhí)法工作合作協(xié)同機(jī)制，提升長(zhǎng)江三角洲區(qū)域整體營(yíng)商環(huán)境水平。

第七條 縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法律、法規(guī)和政策措施的宣傳，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，營(yíng)造良好的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境輿論氛圍。

第八條 按照國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系要求，堅(jiān)持以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向，建立和完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)制度。

地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)制定或者調(diào)整優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施，發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。

第九條 依法保障各類市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，依法保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，營(yíng)造尊重和保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，支持企業(yè)家發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用。

任何單位和個(gè)人不得干預(yù)依法應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體自主決定的事項(xiàng)；不得違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌?chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、凍結(jié)、扣押等行政強(qiáng)制措施；不得非法向市場(chǎng)主體實(shí)施任何形式的收費(fèi)和攤派行為；不得通過(guò)廣播電視、報(bào)刊、新媒體等捏造或者歪曲事實(shí)，造謠誹謗，損害市場(chǎng)主體的聲譽(yù)。

市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和社會(huì)公德、商業(yè)道德，履行安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等法定義務(wù)，誠(chéng)實(shí)守信，公平競(jìng)爭(zhēng)，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，共同推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。

第二章市場(chǎng)環(huán)境

第十條 全面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需要，省人民政府可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序制定完善產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，并向社會(huì)公開(kāi)。

第十一條 鼓勵(lì)和促進(jìn)外商投資，建立健全外商投資服務(wù)體系，落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，提升投資和貿(mào)易便利化水平，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。

支持外資參與本省全球產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，鼓勵(lì)各類企業(yè)在本省設(shè)立企業(yè)總部和功能性機(jī)構(gòu)。

第十二條 支持市場(chǎng)主體發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，參與境外投資活動(dòng)?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，為市場(chǎng)主體提供下列服務(wù)：

（一）搭建對(duì)外貿(mào)易、境外投資交流平臺(tái)；

（二）提供出口、投資國(guó)家和地區(qū)相關(guān)政策法規(guī)以及國(guó)際慣例的信息；

（三）預(yù)警、通報(bào)有關(guān)國(guó)家和地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)外貿(mào)易預(yù)警信息，并提供應(yīng)對(duì)指導(dǎo)；

（四）組織對(duì)外貿(mào)易、境外投資、貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的培訓(xùn)；

（五）與對(duì)外貿(mào)易、境外投資相關(guān)的其他服務(wù)。

第十三條 縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)深化商事制度改革，簡(jiǎn)化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)間。推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提供企業(yè)登記、公章刻制、涉稅業(yè)務(wù)辦理、社保登記、銀行開(kāi)戶、住房公積金繳存登記等一站式集成服務(wù)。除依法需要實(shí)質(zhì)審查、前置許可或者涉及金融許可外，開(kāi)辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定推進(jìn)“證照分離”改革，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行分類分級(jí)管理，建立清單管理制度。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)登記的前置條件。

按照國(guó)家規(guī)定推進(jìn)市場(chǎng)主體住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記改革，市場(chǎng)主體可以登記一個(gè)或者多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；對(duì)市場(chǎng)主體在住所以外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、屬于同一縣級(jí)登記機(jī)關(guān)管轄的，免于設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，可以直接申請(qǐng)?jiān)黾咏?jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記。

縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理企業(yè)變更登記申請(qǐng)，不得對(duì)企業(yè)變更住所地等設(shè)置障礙。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復(fù)辦理。

第十四條 縣級(jí)以上地方人民政府可以在權(quán)限范圍內(nèi)制定投資促進(jìn)政策，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的支持力度。

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)完善投資項(xiàng)目服務(wù)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決投資項(xiàng)目建設(shè)中的重大問(wèn)題，為企業(yè)提供全流程服務(wù)保障。

第十五條 深化要素市場(chǎng)化配置改革，擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，健全要素市場(chǎng)體系，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，保障不同市場(chǎng)主體平等獲取資金、技術(shù)、人力資源、土地、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素。

縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全要素市場(chǎng)監(jiān)管制度，完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管，提升監(jiān)管和服務(wù)能力，提高要素的應(yīng)急管理和配置能力，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。

第十六條 縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系要求，培育國(guó)際化、專業(yè)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，為人力資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置提供服務(wù)；加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，保障人力資源的供給；支持有需求的企業(yè)開(kāi)展“共享用工”，通過(guò)用工余缺調(diào)劑提高人力資源配置效率。

鼓勵(lì)市場(chǎng)主體引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才?？h級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)在人才引進(jìn)支持政策方面，對(duì)各類市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)一視同仁。

第十七條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全人才培養(yǎng)、選拔評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障機(jī)制，通過(guò)政策和資金扶持吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持市場(chǎng)主體與高等院校、研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才。

縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供人才引進(jìn)、落戶、交流、評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)、教育咨詢等便利化專業(yè)服務(wù)，落實(shí)高層次人才引進(jìn)促進(jìn)政策。

有條件的地方，可以為外籍高層次人才出入境通關(guān)、停留居留和工作學(xué)習(xí)生活提供便利。通過(guò)“外國(guó)人工作、居留單一窗口”辦理工作許可和居留許可的，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)一次辦結(jié)。

第十八條 縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策和本省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的措施，做好政策宣傳和輔導(dǎo)，及時(shí)研究解決政策落實(shí)中的具體問(wèn)題，確保政策全面、及時(shí)惠及各類市場(chǎng)主體。

縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)梳理公布惠企政策清單，主動(dòng)精準(zhǔn)向企業(yè)推送惠企政策。符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受惠企政策；確需企業(yè)提出申請(qǐng)的惠企政策，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置并公開(kāi)申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。

第十九條 對(duì)依法設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和涉企保證金，實(shí)行目錄清單管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整，定期公布。目錄清單之外的，一律不得收取。

設(shè)立涉企的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目、制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)將收繳依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)在收費(fèi)場(chǎng)所和單位門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。

縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，并在相關(guān)規(guī)范和辦事指南中予以明確。

第二十條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全融資擔(dān)保體系，完善資本補(bǔ)充機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。省和設(shè)區(qū)的市設(shè)立融資擔(dān)保代補(bǔ)代償專項(xiàng)資金，為中小微企業(yè)融資提供增信服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)資金扶持力度。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)在符合國(guó)家金融政策的前提下，增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放和其他信貸支持，合理增加中長(zhǎng)期貸款和信用貸款支持。推動(dòng)銀企融資對(duì)接機(jī)制、銀擔(dān)全面合作、銀稅信息共享。推廣運(yùn)用省綜合金融服務(wù)平臺(tái)，縮減對(duì)企業(yè)融資需求響應(yīng)時(shí)間和貸款審批時(shí)間，提升金融服務(wù)質(zhì)效。

鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照可持續(xù)、保本微利的原則，建立差異化的中小微企業(yè)利率定價(jià)機(jī)制，對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式。商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照向社會(huì)公開(kāi)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限開(kāi)展融資服務(wù)，并接受社會(huì)監(jiān)督，不得實(shí)施下列行為：

（一）在授信中對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)設(shè)置歧視性規(guī)定、限制性門(mén)檻；

（二）在授信中強(qiáng)制搭售保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)犬a(chǎn)品；

（三）強(qiáng)制約定將企業(yè)的部分貸款轉(zhuǎn)為存款；

（四）以存款作為審批和發(fā)放貸款的前提條件；

（五）設(shè)置其他不合理的限制條件。

第二十一條 支持各類符合條件的市場(chǎng)主體，通過(guò)掛牌上市、發(fā)行債券或者非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等直接融資渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模。

推動(dòng)建立全省統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保登記平臺(tái)，鼓勵(lì)以動(dòng)產(chǎn)抵押、質(zhì)押、留置以及融資租賃、所有權(quán)保留、保理等形式進(jìn)行擔(dān)保融資。

第二十二條 鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，完善國(guó)有資本開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資的監(jiān)督考核和激勵(lì)約束機(jī)制。政府投資基金等國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)提升市場(chǎng)化運(yùn)作效率，可以對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和社會(huì)出資人給予支持，采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓等符合行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的方式退出。

第二十三條 供水、供電、供氣、供熱、通信等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理模式、強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同，全面推行在線辦理業(yè)務(wù)，按照向社會(huì)公開(kāi)的業(yè)務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承諾時(shí)限等提供服務(wù)，簡(jiǎn)化報(bào)裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程、壓減辦理時(shí)限，為市場(chǎng)主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。

設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公用企事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理，逐步建立完善本地特許經(jīng)營(yíng)公用企事業(yè)單位定期評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制。

用戶企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要新建、改建、擴(kuò)建供水、供電、供氣、供熱、通信等設(shè)施的，非用戶企業(yè)產(chǎn)權(quán)的設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和使用成本，不得向用戶企業(yè)收取或者要求其向第三方繳納。

第二十四條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)完善公共資源交易制度，構(gòu)建全省統(tǒng)一開(kāi)放、運(yùn)行高效的公共資源交易體系，公共資源交易實(shí)施目錄清單管理，全面推行公共資源交易全程電子化、無(wú)紙化交易，優(yōu)化交易規(guī)則、流程、服務(wù)和監(jiān)管，降低交易成本，保障各類市場(chǎng)主體及時(shí)獲取相關(guān)信息并平等參與交易活動(dòng)。

第二十五條 依法保障各類市場(chǎng)主體平等參與招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)的權(quán)利，招標(biāo)人不得實(shí)施下列限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商的行為：

（一）設(shè)置或者限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式、組織形式；

（二）設(shè)置超過(guò)項(xiàng)目實(shí)際需要的企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、授信額度等財(cái)務(wù)指標(biāo)；

（三）將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；

（四）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地、供應(yīng)商；

（五）要求潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

（六）通過(guò)入圍方式設(shè)置備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)作為參與政府采購(gòu)活動(dòng)的資格條件，小額零星采購(gòu)適用的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)以及國(guó)家另有規(guī)定的除外；

（七）其他違反規(guī)定限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商的行為。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)保證投標(biāo)的工程項(xiàng)目、商品和服務(wù)質(zhì)量符合規(guī)定，不得以相互串標(biāo)、圍標(biāo)、低于成本報(bào)價(jià)或者可能影響合同履行的異常低價(jià)等違法違規(guī)方式參與競(jìng)標(biāo)，擾亂招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。

第二十六條 市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，加強(qiáng)員工安全生產(chǎn)培訓(xùn)，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)科技化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督管理，指導(dǎo)企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理制度，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制。

第二十七條 地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立常態(tài)高效的市場(chǎng)主體意見(jiàn)征集機(jī)制，創(chuàng)新政企溝通機(jī)制，采用多種方式及時(shí)傾聽(tīng)和回應(yīng)市場(chǎng)主體的合理反映和訴求，依法幫助市場(chǎng)主體協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。

政府部門(mén)工作人員應(yīng)當(dāng)規(guī)范政商交往行為，依法履行職責(zé)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格遵守紀(jì)律底線，不得以權(quán)謀私，不得干擾市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。

第二十八條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成市場(chǎng)主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的扶持政策，依法采取救助、補(bǔ)償、減免等幫扶措施。

第二十九條 地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)信用原則，嚴(yán)格履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾、依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。

因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)市場(chǎng)主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。

第三十條 國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違反合同約定拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，國(guó)有企業(yè)、大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢(shì)地位拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款，不得違背民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)真實(shí)意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長(zhǎng)付款期限。

縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大清欠力度，建立防范和治理機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的長(zhǎng)效機(jī)制和約束懲戒機(jī)制，責(zé)成有關(guān)單位履行司法機(jī)關(guān)生效判決。

第三十一條 縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為查處力度，實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)行政保護(hù)和司法保護(hù)相銜接，加強(qiáng)跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制和海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)急援助機(jī)制。

縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，建立健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警分析機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供便捷、優(yōu)質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息服務(wù)。

支持金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資、證券化、信托等金融服務(wù)。建立科技型中小企業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

第三十二條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息提供、民生保障、風(fēng)險(xiǎn)防范等工作，依法支持市場(chǎng)化債務(wù)重組，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題。

人民法院應(yīng)當(dāng)探索建立重整識(shí)別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制，幫助具有發(fā)展前景和挽救價(jià)值的危困企業(yè)進(jìn)行重整、重組；建立破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)易破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制，簡(jiǎn)化破產(chǎn)案件審理流程，提高審判效率。

破產(chǎn)重整企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)后，自動(dòng)解除企業(yè)非正常戶認(rèn)定狀態(tài)。企業(yè)因重整取得的債務(wù)重組收入，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定適用企業(yè)所得稅相關(guān)政策。對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)涉及的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法予以減免。

第三十三條 縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場(chǎng)主體注銷(xiāo)辦理流程，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、壓縮辦理時(shí)間、降低注銷(xiāo)成本。建立和完善全省企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上一體化平臺(tái)，集中受理市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、海關(guān)等各類注銷(xiāo)業(yè)務(wù)申請(qǐng)，由有關(guān)部門(mén)分類同步辦理、一次性辦結(jié)。

建立健全企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度，拓展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)適用范圍，對(duì)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請(qǐng)注銷(xiāo)登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的，可以適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序。企業(yè)可以通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公告，公告時(shí)限為二十日。公告期內(nèi)無(wú)異議的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為企業(yè)辦理注銷(xiāo)登記。

人民法院裁定企業(yè)強(qiáng)制清算或裁定宣告破產(chǎn)的，清算組、管理人可以持人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序（因無(wú)法清算終結(jié)的除外）或者破產(chǎn)程序的裁定，向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和章程自律發(fā)展，制定符合高質(zhì)量發(fā)展要求的行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、糾紛處理等服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和有序發(fā)展，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公共利益。

地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)、評(píng)比、認(rèn)證的監(jiān)督檢查。

第三章政務(wù)服務(wù)

第三十五條 縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，深化審批制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化線上線下服務(wù)，推動(dòng)區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本地區(qū)政務(wù)服務(wù)便利化情況進(jìn)行定期評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

第三十六條 縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限的要求，編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，明確事項(xiàng)辦理?xiàng)l件、材料、環(huán)節(jié)、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式、投訴渠道等內(nèi)容，向社會(huì)公開(kāi)并及時(shí)修訂，推進(jìn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。辦事指南中的辦理?xiàng)l件、所需材料不得含有其他、有關(guān)等模糊性兜底要求。

第三十七條 縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、首辦負(fù)責(zé)、一次告知、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、幫辦代辦、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等制度，推動(dòng)智慧政務(wù)大廳建設(shè)，提高政務(wù)服務(wù)效率。

縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)窗口工作人員的培訓(xùn)管理，完善監(jiān)督檢查制度，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

第三十八條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，規(guī)范推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實(shí)體服務(wù)大廳建設(shè)，實(shí)現(xiàn)受理、審批、辦結(jié)一站式服務(wù)。

縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的政務(wù)服務(wù)分中心應(yīng)當(dāng)納入同級(jí)政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)統(tǒng)一管理，各分中心可以在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立綜合受理窗口或者委托政務(wù)服務(wù)中心集中受理。

各類政務(wù)服務(wù)和稅費(fèi)減免等事項(xiàng)，以及關(guān)聯(lián)的公用事業(yè)服務(wù)事項(xiàng)、行政事業(yè)性收費(fèi)原則上應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理。對(duì)涉及多部門(mén)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)建立健全部門(mén)聯(lián)辦機(jī)制，推行綜合窗口一站式辦理。

第三十九條 政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理，實(shí)行“一網(wǎng)通辦”，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

對(duì)法律、法規(guī)明確要求必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，申請(qǐng)人可以在異地通過(guò)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置的跨區(qū)域通辦窗口提交申請(qǐng)材料，窗口收件后對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查、身份核驗(yàn)，通過(guò)郵件寄遞至業(yè)務(wù)屬地部門(mén)完成辦理，業(yè)務(wù)屬地部門(mén)寄遞紙質(zhì)結(jié)果或網(wǎng)絡(luò)送達(dá)辦理結(jié)果。

對(duì)需要申請(qǐng)人分別到不同地方現(xiàn)場(chǎng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，由一地受理申請(qǐng)、各地政府部門(mén)內(nèi)部協(xié)同，申請(qǐng)材料和檔案材料通過(guò)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)共享，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人只需到一地即可完成辦理。

有多個(gè)辦理渠道的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，市場(chǎng)主體有權(quán)自主選擇辦理渠道，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得限定辦理渠道。

第四十條 推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，建設(shè)省、設(shè)區(qū)的市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、設(shè)區(qū)的市三級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換對(duì)接。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)編制數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制并及時(shí)更新政務(wù)信息資源目錄，按照責(zé)任清單和資源目錄做好數(shù)據(jù)共享工作。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，同級(jí)行政機(jī)關(guān)和上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)共享政務(wù)數(shù)據(jù)，政務(wù)數(shù)據(jù)共享權(quán)限和流程按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)深化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，能夠通過(guò)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享收集的，不得要求服務(wù)對(duì)象重復(fù)填報(bào)。

有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)確保共享獲得的政務(wù)數(shù)據(jù)安全，防止數(shù)據(jù)泄露，不得用于與履行職責(zé)無(wú)關(guān)的活動(dòng)，不得隨意更改、編造。

第四十一條 推進(jìn)建立全省統(tǒng)一的電子證照庫(kù)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)簽發(fā)的電子證照應(yīng)當(dāng)向電子證照庫(kù)實(shí)時(shí)歸集。

申請(qǐng)人在申請(qǐng)辦理有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，受理單位可以通過(guò)電子證照庫(kù)獲得業(yè)務(wù)辦理所需電子證照的，不得拒絕辦理或者要求申請(qǐng)人提供紙質(zhì)證照，但依法需要收回證照原件的除外。

建立全省統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)電子印章在政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體和社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中使用電子印章。各部門(mén)已經(jīng)建立的電子印章系統(tǒng)，按照國(guó)家和省有關(guān)要求，整合至全省統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)。

第四十二條 法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理有期限規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)辦結(jié)；沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照合理高效的原則確定辦理時(shí)限并按時(shí)辦結(jié)；承辦單位承諾的辦理期限少于法定期限的，應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)辦結(jié)。未提供預(yù)約服務(wù)的，不得限定每日的辦件數(shù)量；除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，不得不予受理。

實(shí)行統(tǒng)一收件或者受理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，申請(qǐng)人只需按照辦事指南提供一套申請(qǐng)材料。申請(qǐng)人已在線提供規(guī)范化電子材料的，承辦單位不得要求申請(qǐng)人再提供紙質(zhì)材料。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

除法律、法規(guī)有明確規(guī)定的情形外，窗口工作人員不得對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)事項(xiàng)不予收件。窗口工作人員不予收件的，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)核實(shí)監(jiān)督。

第四十三條 縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)不得以備案、登記、注冊(cè)、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等方式，變相設(shè)定或者恢復(fù)已經(jīng)明令取消、調(diào)整的行政許可事項(xiàng)，不得增設(shè)許可條件和環(huán)節(jié)。

第四十四條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)深化投資審批制度改革，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、投資規(guī)模等分類規(guī)范審批程序，精簡(jiǎn)審批要件，簡(jiǎn)化技術(shù)審查事項(xiàng)，實(shí)行與相關(guān)審批在線并聯(lián)辦理，實(shí)現(xiàn)一窗受理、網(wǎng)上辦理、規(guī)范透明、限時(shí)辦結(jié)。

健全投資項(xiàng)目部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件銜接，優(yōu)化投資項(xiàng)目前期審批流程。推動(dòng)有條件的地區(qū)對(duì)投資項(xiàng)目可行性研究、用地預(yù)審、選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、水土保持評(píng)價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估等事項(xiàng)，由項(xiàng)目單位編報(bào)一套材料，政府部門(mén)統(tǒng)一受理、同步評(píng)估、同步審批、統(tǒng)一反饋，加快項(xiàng)目實(shí)施。

強(qiáng)化全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)綜合作用，相關(guān)部門(mén)在線審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)接、推送數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一賦碼、信息互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。

第四十五條 全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類管理，在確保安全前提下，對(duì)社會(huì)投資的小型低風(fēng)險(xiǎn)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，由政府部門(mén)發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開(kāi)工條件，企業(yè)取得用地、滿足開(kāi)工條件后作出相關(guān)承諾，政府部門(mén)直接發(fā)放相關(guān)證書(shū)，項(xiàng)目即可開(kāi)工。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與投資審批、規(guī)劃、消防等管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)信息一次填報(bào)、材料一次上傳、相關(guān)評(píng)審意見(jiàn)和審批結(jié)果即時(shí)推送。

對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目中不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件，在審批流程中探索試行“容缺后補(bǔ)”機(jī)制，允許市場(chǎng)主體在竣工驗(yàn)收備案前補(bǔ)齊相關(guān)材料。對(duì)社會(huì)投資的低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可可以合并辦理，從立項(xiàng)到不動(dòng)產(chǎn)登記全流程審批時(shí)間不超過(guò)十五個(gè)工作日。

第四十六條 依照法定程序報(bào)經(jīng)同意后，可以對(duì)經(jīng)評(píng)估的低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目不進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查。

工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件實(shí)施聯(lián)合審查的，由審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)圖紙中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)審查，聯(lián)合審查涉及的相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查。審查中需要修改的，應(yīng)當(dāng)明確提出修改內(nèi)容、時(shí)限等，修改完善后，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)限時(shí)辦結(jié)。

工程建設(shè)項(xiàng)目竣工實(shí)施限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。對(duì)驗(yàn)收中涉及的測(cè)繪工作，實(shí)行一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享。

第四十七條 在省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和其他有條件的區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域評(píng)估，對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估，已經(jīng)完成區(qū)域評(píng)估的，不再對(duì)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)主體提出單獨(dú)評(píng)估要求。區(qū)域評(píng)估費(fèi)用由實(shí)施區(qū)域評(píng)估的地方人民政府或者省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)各類相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)銜接或者整合，消除規(guī)劃沖突。統(tǒng)一測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，在規(guī)劃、用地、施工、驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記等各階段，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪成果共享互認(rèn)，避免重復(fù)測(cè)繪。

第四十八條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法精簡(jiǎn)辦稅資料和流程，拓展線上、移動(dòng)、郵寄、自助等服務(wù)方式，推廣使用電子發(fā)票和全程網(wǎng)上辦稅，按照國(guó)家統(tǒng)一部署有序推行相關(guān)稅費(fèi)合并申報(bào)及繳納，推動(dòng)申報(bào)繳稅、社保繳費(fèi)、企業(yè)開(kāi)辦遷移注銷(xiāo)清稅等稅費(fèi)業(yè)務(wù)智能化服務(wù)，壓減納稅次數(shù)和繳納稅費(fèi)時(shí)間，持續(xù)提升稅收服務(wù)質(zhì)量和效率。

第四十九條 海關(guān)、商務(wù)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家精簡(jiǎn)進(jìn)出口監(jiān)管證件和優(yōu)化辦證程序的要求，優(yōu)化口岸通關(guān)流程和作業(yè)方式，推廣應(yīng)用進(jìn)出口申報(bào)、檢驗(yàn)、稅費(fèi)報(bào)繳、保證保險(xiǎn)等環(huán)節(jié)的便利化措施；對(duì)符合規(guī)定條件的市場(chǎng)主體，實(shí)行先驗(yàn)放后檢測(cè)、先放行后繳稅、先放行后改單管理。推行查驗(yàn)作業(yè)全程監(jiān)控和留痕，有條件的地方實(shí)行企業(yè)自主選擇是否陪同查驗(yàn)。鼓勵(lì)企業(yè)提前申報(bào)通關(guān)，提前辦理單證審核，對(duì)于提前申報(bào)通關(guān)存在差錯(cuò)的，按照有關(guān)容錯(cuò)機(jī)制處理。

第五十條 建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，為申報(bào)人提供進(jìn)出口貨物申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、稅費(fèi)支付申報(bào)、貿(mào)易許可申報(bào)和原產(chǎn)地證書(shū)申領(lǐng)等全流程電子化服務(wù)。推進(jìn)省電子口岸與港口、交通等信息化平臺(tái)以及地方電子口岸互聯(lián)互通，提升電子口岸綜合服務(wù)能力。

引導(dǎo)口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位制定并公開(kāi)水運(yùn)、空運(yùn)、鐵運(yùn)貨物場(chǎng)內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、吊箱移位、掏箱和提箱等生產(chǎn)作業(yè)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，方便企業(yè)合理安排提箱和運(yùn)輸計(jì)劃。

第五十一條 口岸所在地設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公布口岸收費(fèi)目錄清單并進(jìn)行公示，清單外一律不得收費(fèi)。

口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所主動(dòng)向社會(huì)公布服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得利用優(yōu)勢(shì)地位設(shè)置不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。

第五十二條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一收取房屋交易、稅收申報(bào)和不動(dòng)產(chǎn)登記所需全部材料，實(shí)現(xiàn)一窗受理、集成辦理。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供在線登記服務(wù)，也可以在銀行、公積金管理中心等場(chǎng)所設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記便民服務(wù)點(diǎn)，提供辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)登記等服務(wù)。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)頒發(fā)的不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照與紙質(zhì)版不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)、不動(dòng)產(chǎn)登記證明具有同等效力。不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照部門(mén)之間應(yīng)當(dāng)共享互認(rèn)。

第五十三條 縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)公布依法確需保留的證明事項(xiàng)清單，列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開(kāi)具單位、辦理指南等。清單之外，任何單位不得索要證明。

可以通過(guò)法定證照、法定文書(shū)、書(shū)面告知承諾、政府部門(mén)內(nèi)部核查和部門(mén)間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、合同憑證等辦理的，能夠被其他材料涵蓋替代的，或者開(kāi)具單位無(wú)法調(diào)查核實(shí)的，以及不適應(yīng)形勢(shì)需要的證明事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)取消。

縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享，不得向市場(chǎng)主體重復(fù)索要，并按照國(guó)家和本省要求，探索證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)。

第五十四條 縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照合法、必要、精簡(jiǎn)的原則，編制行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)。

除法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)或者提供相關(guān)中介服務(wù)材料。對(duì)能夠通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決以及申請(qǐng)人可以按照要求自行完成的事項(xiàng)，一律不得設(shè)定中介服務(wù)；現(xiàn)有或者取消的行政審批事項(xiàng)，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)；嚴(yán)禁將一項(xiàng)中介服務(wù)拆分為多個(gè)環(huán)節(jié)。

按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由審批部門(mén)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，一律由審批部門(mén)委托開(kāi)展，并承擔(dān)中介服務(wù)費(fèi)用，不得增加或者變相增加申請(qǐng)人的義務(wù)。

第五十五條 放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁通過(guò)限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量。規(guī)范中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，鼓勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)交易，加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用管理。

審批部門(mén)下屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織以及全資、控股、參股企業(yè)（含直屬單位全資、控股、參股企業(yè)再出資）不得開(kāi)展與本部門(mén)審批職能相關(guān)的中介服務(wù)，需要開(kāi)展的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)企改制或者與審批部門(mén)脫鉤。

第四章監(jiān)管執(zhí)法

第五十六條 實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單管理制度，行政機(jī)關(guān)和依法承擔(dān)行政管理職能的組織應(yīng)當(dāng)將依法實(shí)施的行政權(quán)力事項(xiàng)列入本級(jí)人民政府權(quán)責(zé)清單，及時(shí)調(diào)整并向社會(huì)公開(kāi)。涉及行政權(quán)力事項(xiàng)的各類目錄清單，應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)。建立行政權(quán)力運(yùn)行考核評(píng)估制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，完善約束機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。

縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定職責(zé)，依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和權(quán)責(zé)清單，編制監(jiān)管事項(xiàng)清單，明確監(jiān)管的主體、對(duì)象、內(nèi)容、范圍和監(jiān)管責(zé)任等。監(jiān)管事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公布，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將全部監(jiān)管事項(xiàng)、設(shè)定依據(jù)、監(jiān)管流程、監(jiān)管結(jié)果等內(nèi)容納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推行在線監(jiān)管。

第五十七條 建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求、保障安全的事中事后監(jiān)管制度，依法對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管，建立健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制針對(duì)市場(chǎng)主體的年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，明確檢查主體、檢查對(duì)象范圍、檢查方式、檢查項(xiàng)目和檢查比例等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。

第五十八條 除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、安全生產(chǎn)監(jiān)管需要外，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的行政執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)通過(guò)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的方式進(jìn)行，并向社會(huì)公開(kāi)抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果。

對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序。對(duì)通過(guò)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地進(jìn)行檢查并依法處理。

第五十九條 地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推行以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管制度，完善信用評(píng)價(jià)機(jī)制和分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，針對(duì)不同信用狀況和風(fēng)險(xiǎn)程度的市場(chǎng)主體采取差異化監(jiān)管措施，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體減少抽查比例和頻次；對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。

第六十條 建立全社會(huì)共同參與的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，通過(guò)行政性、市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性信用獎(jiǎng)懲手段，褒揚(yáng)和激勵(lì)守信行為，約束和懲戒失信行為。

鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用信用信息、信用評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)守信主體采取優(yōu)惠便利、增加交易機(jī)會(huì)等措施；對(duì)失信主體采取取消優(yōu)惠、減少交易機(jī)會(huì)、提高保證金等措施。

建立健全信用修復(fù)制度，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過(guò)糾正失信行為、消除不利影響或者作出信用承諾等方式，修復(fù)自身信用。

第六十一條 地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新和發(fā)展、確保質(zhì)量和安全的原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

第六十二條 對(duì)市場(chǎng)主體違法行為情節(jié)輕微的，可以依法從輕、減輕行政處罰；及時(shí)糾正且沒(méi)有造成危害后果的，可以采取約談、教育、告誡等措施，依法不予行政處罰。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》關(guān)于免于或者從輕、減輕處罰的規(guī)定精神，省、設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)部門(mén)可以制定涉企輕微違法行為不予行政處罰和涉企一般違法行為從輕減輕行政處罰的清單，并向社會(huì)公布。

省和設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)梳理、細(xì)化和量化行政處罰裁量基準(zhǔn)，確定處罰的依據(jù)和裁量范圍、種類和幅度，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

第六十三條 實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。確需實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)依法在必要的范圍內(nèi)進(jìn)行，盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。

對(duì)不涉及安全生產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的市場(chǎng)主體輕微違法行為，應(yīng)當(dāng)依法慎用查封、扣押等強(qiáng)制措施。對(duì)采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制。違法行為情節(jié)顯著輕微，或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害的，可以不實(shí)施行政強(qiáng)制。

第六十四條 建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、協(xié)作機(jī)制和專業(yè)支撐機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。同一部門(mén)的日常監(jiān)督檢查原則上應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行；不同部門(mén)的日常監(jiān)督檢查能夠合并進(jìn)行的，由本級(jí)人民政府組織有關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合檢查。

在相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定整合精簡(jiǎn)現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級(jí)，防止多頭多層重復(fù)執(zhí)法。

第六十五條 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等依法不予公開(kāi)的信息外，地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、程序、結(jié)果等信息依法及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過(guò)程通過(guò)文字或者音像進(jìn)行記錄，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。

重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

第六十六條 地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展清理整頓、專項(xiàng)整治等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國(guó)家重大活動(dòng)，并報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。確需采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)措施的，應(yīng)當(dāng)履行報(bào)批手續(xù)，并合理確定實(shí)施范圍和期限，提前書(shū)面通知企業(yè)或者向社會(huì)公告，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第五章法治保障

第六十七條 制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、消費(fèi)者等方面的意見(jiàn)，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并建立健全意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制。向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于三十日。

涉及市場(chǎng)主體的規(guī)范性文件和政策出臺(tái)后，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，并同步進(jìn)行宣傳解讀。建立完善涉及市場(chǎng)主體的改革措施及時(shí)公開(kāi)和推送制度。健全完善涉及市場(chǎng)主體規(guī)范性文件和政策評(píng)估調(diào)整機(jī)制。

第六十八條 制定涉及市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省規(guī)定對(duì)文件的制定主體、程序、有關(guān)內(nèi)容等進(jìn)行合法性審核。

市場(chǎng)主體認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，可以向備案監(jiān)督機(jī)關(guān)提出書(shū)面審查建議，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理并告知結(jié)果。

第六十九條 縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響。鼓勵(lì)社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)參與公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。

行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。

第七十條 地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)制定有關(guān)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)評(píng)估是否符合世貿(mào)組織規(guī)則和中國(guó)加入承諾，提高政策的穩(wěn)定性、透明度和可預(yù)見(jiàn)性。

第七十一條 制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體留出一般不少于三十日的適應(yīng)調(diào)整期，涉及國(guó)家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外。

第七十二條 完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的多元化糾紛解決機(jī)制，建設(shè)非訴訟糾紛解決綜合平臺(tái)和訴調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接平臺(tái)，暢通糾紛解決渠道。

第七十三條 加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，合理配置律師服務(wù)、公證、法律援助、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，加強(qiáng)服務(wù)資源整合和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。

鼓勵(lì)公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)提供公共法律服務(wù)，幫助排查經(jīng)營(yíng)管理的法律風(fēng)險(xiǎn)，提供風(fēng)險(xiǎn)防范舉措和法律建議。

第七十四條 人民法院應(yīng)當(dāng)依法公正審理涉及市場(chǎng)主體的各類案件，尊重和保護(hù)市場(chǎng)主體的意思自治，保護(hù)合法交易，平衡各方利益。慎重審查各類交易模式，依法合理判斷合同效力，向各類市場(chǎng)主體宣示正當(dāng)?shù)臋?quán)利行使規(guī)則和違反義務(wù)的法律后果，強(qiáng)化市場(chǎng)主體的契約意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

第七十五條 人民法院應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)上訴訟服務(wù)機(jī)制，提供訴訟指引、訴訟輔助、糾紛解決、審判事務(wù)等訴訟服務(wù)網(wǎng)上辦理。

當(dāng)事人可以網(wǎng)上查詢案件的立案、審判、結(jié)案、執(zhí)行等流程信息，保障當(dāng)事人知情權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行立案登記制，對(duì)于符合條件的網(wǎng)上立案申請(qǐng)，直接通過(guò)網(wǎng)上予以立案。

第七十六條 推行企業(yè)法律文書(shū)送達(dá)地址先行確認(rèn)及責(zé)任承諾制。市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)在企業(yè)辦理設(shè)立、變更、備案等登記注冊(cè)業(yè)務(wù)或者申報(bào)年報(bào)時(shí)，告知企業(yè)先行確認(rèn)法律文書(shū)送達(dá)地址以及承諾相關(guān)責(zé)任等事項(xiàng)。企業(yè)可以網(wǎng)上填報(bào)本企業(yè)法律文書(shū)送達(dá)地址，并對(duì)填報(bào)地址真實(shí)性以及及時(shí)有效接受人民法院、行政機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)構(gòu)送達(dá)的法律文書(shū)負(fù)責(zé)。

第七十七條 縣級(jí)以上地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以采取聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、詢問(wèn)或者組織代表視察等方式，對(duì)本地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督。

第七十八條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將有關(guān)部門(mén)和單位的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況，作為年度目標(biāo)責(zé)任的重要內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督考核。

縣級(jí)以上地方人民政府可以設(shè)立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境咨詢委員會(huì)，收集梳理和研究市場(chǎng)主體集中訴求，對(duì)影響營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升的政策規(guī)定、管理要求、操作流程等提出合理化、可操作的建議方案，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境精準(zhǔn)施策。

縣級(jí)以上地方人民政府和有關(guān)部門(mén)可以建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)市場(chǎng)主體、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等有關(guān)方面作為監(jiān)督員對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。

第七十九條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)和查處回應(yīng)制度，公開(kāi)曝光營(yíng)商環(huán)境反面典型案例。

任何單位和個(gè)人可以對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行舉報(bào)投訴，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，將調(diào)查處理結(jié)果告知舉報(bào)人，并為舉報(bào)人保密。

第八十條 地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)、其他有關(guān)單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形的，由縣級(jí)以上地方人民政府或者上級(jí)主管部門(mén)責(zé)令其停止損害行為；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)直接負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）超越法定職權(quán)，違法干預(yù)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體自主決定事項(xiàng)；

（二）制定或者實(shí)施政策措施不依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體；

（三）無(wú)正當(dāng)理由拒不履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同；

（四）無(wú)正當(dāng)理由拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，或者變相延長(zhǎng)付款期限；

（五）無(wú)正當(dāng)理由逾期不辦理企業(yè)審批事項(xiàng)，以備案、登記、注冊(cè)、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相實(shí)施行政許可，違反規(guī)定將指定機(jī)構(gòu)的咨詢、評(píng)估作為準(zhǔn)予行政許可條件；

（六）對(duì)依法取消的行政許可繼續(xù)實(shí)施，或者指定、移交所屬單位、其他組織等繼續(xù)實(shí)施以及以其他形式變相實(shí)施；

（七）在清單之外向企業(yè)收取行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、涉企保證金；

（八）不執(zhí)行國(guó)家和省制定的減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策；

（九）強(qiáng)制企業(yè)贊助捐贈(zèng)、訂購(gòu)報(bào)刊、加入社團(tuán)，違法強(qiáng)制企業(yè)參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動(dòng)，或者借上述活動(dòng)向市場(chǎng)主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)；

（十）為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者違法強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)；

（十一）制定或者實(shí)施政策措施妨礙市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)；

（十二）對(duì)企業(yè)變更住所地等設(shè)置障礙；

（十三）侵害市場(chǎng)主體利益、損害營(yíng)商環(huán)境的其他情形。

第八十一條 公用企事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違反本條例規(guī)定損害營(yíng)商環(huán)境的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)承擔(dān)法律責(zé)任外，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定將違法情況納入信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺(tái)。

第六章附則

第八十二條 本條例自2021年1月1日起施行。